党风廉政建设的成都探索与经验

过去的一年，是正风反腐工作撸起袖子加油干的一年。在这一年，十九大胜利召开，中国进入到崭新的时代；在这一年，国家监察体制改革试点工作全面铺开，扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作全面推进，市县巡察工作不断创新实践；在这一年，成都用8个月的时间深入开展专项治理“微腐败”工作，加强作风建设监督检查，向“四风”坚决说不，各区（市）县纪委在工作中积极探索并总结出宝贵经验。

成都天府新区

纪委搭台 百姓唱戏

为持续营造专项治理“微腐败”的宣传声势，扩大群众参与度，提升辖区群众党风政风行风满意度，天府新区纪工委采取“纪委搭台、百姓唱戏”的模式，组织开展了“无微不治·清风长存”廉政文艺汇演，在13个镇街演出13场，群众自发参与近5万余人次。

一是群众参与聚人气。由纪委搭台、百姓唱戏，发动13个镇街以群众自编自导自演的方式创作节目，增进了群众对“微腐败”知识的了解。二是演出内容接地气。通过巡演，催生了一批优秀廉洁文艺作品，很多作品成为基层普及“微腐败”专项治理知识，发动群众监督的鲜活教材。演出过程中穿插“微腐败”知识问答等相关内容，让群众在轻松愉快的氛围内开展监督。三是广泛宣传扬正气。巡演过程中，构建了立体化、多元化的宣传网络，让巡演成为展示微腐败治理成效、弘扬新区正能量、收集社情民意的窗口，不断增强群众对治理“微腐败”的信心。

成都高新区

向同级党政领导班子成员通报其分管领域党风廉政建设情况

为进一步推动各级领导班子及其成员有效落实党风廉政建设主体责任，成都高新区在全省率先开展工作，各级纪检监察组织结合每半年一次的党风廉政建设和反腐败工作检查，向同级党政领导班子成员通报其分管领域党风廉政建设情况，内容包括责任制落实情况、作风建设开展情况、惩治腐败情况和预防腐败情况等四个方面。在向同级党政领导班子成员通报情况时，涉及应该约谈的，提出约谈建议，协作做好约谈工作；涉及整改的，督促班子成员抓好整改落实。同时，为进一步发挥廉情信息的实时报告、提醒、督促和纠正功能，成都高新区还将重大网络廉情、信访举报反映的问题以及纪律审查、监督检查、巡察中发现的具体问题以专报形式点对点报送党工委管委会主要领导、班子成员和相关单位。收到廉情专报后，及时组织专题研究，明确责任单位和责任人，督促整改落实。相关单位要根据专报内容，进行专题部署研究，建立问题整改台账，进行整改落实。

锦江区

开展受处分党员干部关心关爱和教育管理

锦江区纪委秉持“惩前毖后、治病救人”工作理念，深化实施“护森林”工程，探索开展受处分党员干部的关心关爱和教育管理试点工作。关爱工作在区教育系统、区建设和交通管理局、合江亭街办等3个单位进行试点。经过一年来多的探索实践，取得了较为明显的成效。

通过“关爱工作”，绝大多数受处分党员干部转变了思想认识，从而较快打消了思想顾虑。在谈心谈话过程中，他们充分感受到组织的温暖，有很多干部流下了感动的眼泪，当即表示要改正错误，努力工作，以回报组织的关心关爱。激发了干事热情。受处分人员中，不乏一些领导干部，试点单位通过营造关爱氛围，合理安排工作，较好地激发了其工作热情，重新担当起单位中的重要角色。提升了执纪效果。对于受处分后仍在原岗位工作的同志，通过关心关爱，鼓励他们化信任为动力，从而轻装上阵、重树信心，切实提升了执纪的综合效果，体现了“严管厚爱”，而不是“一处了之”。

青羊区

夯实基础明职责 构建监督执纪责任链

为进一步推进全面从严治党向纵深发展，青羊区在全市创新建立“四本台账”体系：建立《信访举报台账》进一步规范信访举报工作；聚焦主业主责，建立《监督检查台账》，定期开展监督检查一月一专题、一月一报告；为全面掌握全区党员干部问题线索整体情况，把握“树木”与“森林”的关系，出台《问题线索集中管理办法》，建立《问题线索台账》，实现线索受理、登记、销号“三统一”；建立《实践“四种形态”台账》，要求一旦发现苗头性、倾向性问题，必须及时运用谈话函询、提醒谈话、诫勉等方式进行处置，设置单位人均运用“第一种形态”率，用考核倒逼责任落实。结合四个配套办法及纪律审查工作考核办法，首次对基层履行《监督执纪工作规则》各环节的实体操作进行全面规范，通过台账管理、全程纪实、流程控制、量化考核等方式，形成一套完备的制度机制，切实形成监督、执纪、问责工作的闭合链条，持续推动党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。

金牛区

精准剖析 对症施策 标本兼治

金牛区创新思路，扎实推进专项治理“微腐败”，实现了“组织有力量，治理有成效，群众有口碑，发展有保障”，全区整体呈现出信访总量下降、检控类信访举报量下降、政务效能不断提升、投资环境不断改善的“两降一升一改善”良好态势。针对“微腐败”特点和“病因”有的放矢、综合施治，提升专项治理的系统性、针对性、实效性。用好“四种形态”，早发现、早提醒、早纠正，聚焦扶贫、环保、卫生、政府采购等重点领域，通过明察暗访、专项巡察、街道坝坝会等，及时发现苗头、倾向，推动整改。如经济适用住房申购初审等权力事项中存在的“放而不管”“流程繁琐”等问题，抓好职能部门行业监管，条块结合开展治理。不同层级的权力风险实行一权一治理，不同岗位个性特点实行一岗一措施。同时，弘扬清风正气，以社区党组织为核心、自治组织为主导，建设百个示范院落、千支骨干队伍、万个治理项目，增强治理供给。

武侯区

推进“两报一书”制度落实

武侯区以专项治理“微腐败”、实施常规巡察等工作为抓手，坚持着力于“惩”、着眼于“治”、落脚于“防”，实践运用“两报一书”制度，有力促进执纪监督、执纪审查和源头治理有机结合、“无缝对接”，有效发挥纪律审查治本功能，推动完善集中审批监管、招标采购流程优化等制度机制6项，为行政审批改革等重点领域改革创新工作提供了坚强的纪律保障。一是深化同级监督，强化问题报告，确保“惩”的线索有来源。立足履职监督，强化定期报告；立足问题筛查，强化专项报告；立足快查快处，强化及时报告。二是注重上下联动，用好廉情专报，确保“治”的力度有保障，深化廉情专报的信息报告、信息提醒和信息督促功能。三是坚持惩防衔接，力求以案促建，确保“防”的措施有效果。注重案件剖析，深挖问题根源；强化建章立制，扎紧制度笼子；及时回访复查，确保整改成效。

成华区

清责明权控风险 长效监督促廉洁

成华区在桃蹊路街道采取明责权、查风险、定措施、重监管等方式，对社区“微权力”运行和服务事项实施有效的风险管控，进一步提升“廉洁成华”建设水平。一是“清”字当先。“清”权责边界，明晰街道与社区以及社区党委、社区居委会、社区服务站之间的关系和“微权力”界线。“清”服务事项，厘清街道、社区两级内部沟通协调的“微权力”工作事项。“清”“四单一图”，形成风险清、责任明的“综合图”。二是“准”字着力。街道和社区“双向发力”，帮助社区查准风险点。对可能发生违规、违纪、违法三种后果的风险点，用“文字+符号+颜色”的方式分级别进行标注。制定“负责人具体审、指导科室初审、牵头领导复审、专家会审、党工委核定”的5级审核把关制度。三是“建”字用招，创建电视媒体互动监督平台、社交软件互动监督平台和软件互动监督平台。四是“实”字托底，夯实流程，建实制度，压实责任。

龙泉驿区

创新开展派驻纪检组组长联系村（社区）工作

龙泉驿区在扎实推进“两学一做”学习教育中创新开展派驻纪检组长联系村（社区）工作，将派驻纪检组长走进基层一线“做宣传、听意见、找问题”作为联系村（社区）工作的“三大核心任务”，通过纪检组长面对面倾听群众意见了解社情民意，实打实反馈并督促及时整改有效解决问题，得到了基层群众的广泛支持和拥护。切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，有效打通区纪委密切联系群众“最后一公里”，夯实了基层党风廉政建设工作。

派驻纪检组长联系村（社区）工作，一是通过科学统筹谋划，明确任务强化责任落实。二是深入基层群众，突出重点强化正面宣传。三是沉下身子走访，当面倾听强化意见收集。四是认真梳理汇总，及时处理强化问题整改。经过这四方面的努力，有效将纪检组长“监督探头”作用从驻在机关延伸到部门基层站所，提升了群众监督的质效，提升了群众对纪检监察组织的满意度和认同感。

青白江区

清白文化品牌塑造与推广

近年来，青白江区深度挖掘“铁面御史”赵抃与“清白文化”的丰富廉政文化资源，围绕理论研究、教育培训、文化展示、品牌推广“四位一体”的清白文化体系建设，现已成为四川省廉政建设研究中心青白江调研基地、成都市青白江区廉政教育基地、成都市县廉政文化基地共建项目，独具特色的“清白文化”品牌越来越得到广泛关注。

通过考证编印文史资料、深入开展学术研讨、着力解读普及，多形式开展理论研究，深化理论支撑。开辟清白文化讲堂、开设清白文化讲坛、筹办清白文化学院，分层次开展教育培训，提升廉洁共识。开设清白文化专题展览、开发清白文化城市景观、培育各类清白文化示范点，多点位进行文化展示，树立特色地标。开启“互联网+”模式，用好“全媒体”平台；组织开展赵抃人物形象、赵抃廉洁小故事集等相关文艺创作；借助成都市第十三届运动会及青白江区樱花节、杏花节、菊花节、山地自行车节等重大节会之机，全方位进行宣传推广提升品牌影响。

新都区

聚焦“怠懒庸” 亮剑“太平官”

一是坚持高标准谋划，在部署动员上下真功夫。从领导抓起，压实主责，将“怠懒庸”治理责任写入党政班子、主要领导、班子成员“三类清单”，通过“清单管理+项目推进+平台监管”三管齐下，强力督促落实。盯住易发难管的作风“模糊地带”精准施策，确保点位准、力道足。从作风破题，督促党员干部破除圈层意识、码头意识、将就意识，主动对上争取、主动招商引资、主动下沉服务。二是坚持全过程加压，在问题治理上精准发力。在发现环节抓实“常态”查、“点题”查、重点查。在移送环节重“规范”。在整改环节重“增效”，督促问题发生单位认真自查，举一反三排查问题，强化整改落实。三是坚持零容忍问责，在严肃查处上不留情面。出台专项问责办法，严查重处组合出击，强化问责结果运用。四是坚持抓源头治本，在转变作风上见行见效。着力形成严管严教的合力，形成人心思廉的共识，形成群众满意的实效。

温江区

向“为官不为”亮剑 树政治生态新风

温江区将“为官不为”整治作为专项治理“微腐败”、营造良好政治生态的重要抓手，坚持“纠、查、防”三措并举，取得明显成效。一是突出督查方式创新，打好问题发现“主动战”。挨个“过堂巡”，盯党的建设缺失、执行上级决策部署不力等“为官不为”问题，实施巡察监督。精准“点穴查”，聚焦重大项目、环境保护、精准扶贫、“微腐败”治理等工作，纠治监管不力、履职不力、落实不力、效果不佳、进度滞后五类行为，开展重点监督。用好“第三只眼”，创新第三方监督。常沐“阳光浴”，强化群众监督。深入“解麻雀”，聚焦重大决策部署贯彻落实不力等现象，实施“全区政府投资项目问题梳理和招投标领域‘微腐败’调研”等专项调研，突出调研督导。二是突出执纪问责创新，深挖交办件、追踪通报件、筛查信访件、追问双查件，打好问题查处“歼灭战”。三是突出制度机制创新，细化制度规范、探索防范机制、健全容错机制，打好问题防范“持久战”。

双流区

构建完善基层“三级”纪检监察网络

双流区以镇（街道）纪（工）委书记专职改革为切入，创新探索加强村（社区）纪检组织建设，构建完善镇、村、组三级纪检监察网络，探索强化主责主业的方式方法，加大基层不正之风和腐败问题的整治力度，不断延伸专职改革效应，为推进全面从严治党向基层纵深发展提供了有力支撑。一是以组织建设为突破，顶层设计建体系，敢于突破体制机制瓶颈，基本建成纵贯镇、村、组三级的纪检组织体系。二是以试点示范为导向，多措并举抓推动。以上促下，以点促面，指定4个镇（街道）分别侧重于“推进主体责任落实、强化纪律审查工作、建立联合监督机制、村（社区）纪检组织履职”等进行研究，试点成熟后全面推广，与此同时，开展以考促建。三是以主责主业为重点，创新审计监督等方式求实效。四是以阵地建设为基础，实施统筹规划、整体打造，提档升级基层纪检组织履职的硬件保障，夯实保障强支撑。

郫都区

创新开展“大数据+监督”工作

郫都区创新运用“大数据”思维，开发建设“大数据+监督”综合管理平台，有效提升了监督执纪质效，拉起了全面从严治党“第一道防线”。一是重点围绕出具党风廉政意见、廉政风险防控、预防腐败、线索查找、案件管理等问题，理清思路，明确“大数据+监督”工作方向。二是分块打造，确保“大数据+监督”工作质效。打造“廉情指数”预警系统，设计违纪违法、行政权力、第三方评价等3大类29小项评估指标体系，建立“廉情指数”分析模型，对各单位廉政风险进行分析评估。打造“廉洁体检”数据库，将6类监察对象基本信息纳入基础数据库，摸清监督管理对象底数。“大数据”协同反腐，建立党员干部“本地数据库”，综合法院、检察院、公安分局、司法局4个司法部门，城管、卫计、税务等15个重点行政执法部门信息，实现问题线索及时发现、集体排查等功能。三是定点突破，针对业务难点探索新招。四是分级探索，提升“大数据+监督”整体实效。

简阳市

典型案件“三会一书两公开”警示教育新模式

简阳市在做深做实警示教育上持续发力，实践探索归纳出典型案件“三会一书两公开”警示教育新模式，取得一定实效。典型案件发人深省，以案明纪刻不容缓，简阳市大胆探索勇于创新，警示教育抓实做深。“三会”剖根源、强震慑。党支部大会向党支部全体党员宣布处分决定召开专题民主生活会，深挖典型案件暴露出的问题根源，班子成员主动对照检查，开展批评和自我批评。召开警示教育大会，起到了“红脸出汗”、敲响警钟、以案为戒的作用。“一书”触灵魂、筑防线。警示教育会召开后，及时将参会人员在会上的“一点感悟”以及会后的“一句感言”“一篇心得”“一份承诺”汇编感悟书。“公开”促整改、问实效，及时向党内公开相关案情，内部通报“微腐败”典型案件，同时向社会公开典型案件整改情况，督促案发单位追溯问题根源，堵塞制度漏洞。“三会一书两公开”警示教育新模式将常态长效推广实施，有力有效扎紧“篱笆”。

都江堰市

构建闭环式主体责任落实链条

都江堰市以“四突出”为引领，构建了“责任可界定、履责可记录、进度可追踪、时效可追溯、失责可追究”的闭环式主体责任落实链条，有效解决了主体责任落实虚化空转的问题，推动了全面从严治党向最基层落实。

一是通过实现全面覆盖、推动亲力亲为、锁定履职主体，强化政治担当，突出主体责任。二是突出职能特点，杜绝虚化空转。坚持抓“两头”的工作思路，既抓党员领导干部，又抓基层与群众联系紧密的社区党组织主要负责人，针对性设计记实手册填报内容，杜绝千篇一律、照抄照搬的问题。三是突出源头治理，严明规矩意识。落实积极预防工作要求，在严明工作任务、强化监督检查、推动责任落实的基础上，结合专项治理“微腐败”工作，让各级党员干部知纪明责。四是采取定期随机检查、开展对比核查、坚决下沉力量的方式，突出实时监管，推动责任落实。

彭州市

深度挖掘廉洁元素 全面引领崇廉风尚

彭州市将传统文化和社会廉洁理念巧妙结合，精心打造中国·四川·彭州“蔬乡清韵”优秀传统文化教育基地，全面展示本土古蜀文化、家风文化、耕读文化“聚而合一”的廉洁文化，建成弘扬清风、回望初心的重要宣传阵地，擦亮“万亩蔬乡，一城清韵”廉洁文化品牌。一是突出方向引领，集思广益“聚合力”。深挖耕读传家、谦恭清廉传统元素，精心打造“蔬乡清韵”优秀传统文化教育基地，并从文物展示、农耕文化、家风家训等5方面提档升级。整合全市资源，纪委牵头9家单位齐心协力、共同建成“一厅三区多带”基地格局。汇聚群众智慧，为丰富基地廉洁文化核心源源不断提供资源。二是坚持实效导向，潜移默化“扬清风”。依托“蔬乡清韵”基地，深挖廉洁要素，实抓传扬活动，助推党风、政风、社风、民风崇廉尚洁、向上向善。三是注重突破创新，返璞归真“葆本色”。创新教育理念和方式方法，以寓情于景、融情于行实现“葆本色”。四是开展多维宣传，扩大影响“创品牌”。

邛崃市

互联网+基层“微治理”

邛崃市创新监督模式，依托腾讯“为村”微信平台，探索出一条集信息公开、诉求化解、在线监督于一体的“互联网+基层‘微治理’”新路径，充分保障村民的知情权、参与权和监督权，有效约束基层“微权力”，源头防治基层“微腐败”。“微治理”平台由1个市级总号、24个镇级分号、271个村级子号组成，分别由市、镇、村管理，组成纵向统一、三级联动的信息公开体系。三线监督，在线监管更加便捷。强化网络“线上”督查。成立由市纪委、市委组织部等单位组成的网上联合督查室，安排专职人员“入驻”平台。突出掌上“指尖”监督。村民可以通过平台查询、线下对比，以“随手拍”“公开问”等方式，动动手指即可对环境保护、扶贫攻坚、村级工程等事项进展情况进行“质询”。三是实现终端“一键”举报。设立“网上举报”板块，接入“清廉邛崃”举报网络，让村民的监督举报“一键”直通市纪委。

崇州市

创新设置派驻村级纪检员机制

崇州市通过在羊马镇开展乡镇纪委向村（社区）派驻纪检员试点工作，探索创新基层纪检体制机制，有效解决乡镇纪委人手不足、村（社区）同级监督难的问题。一是严把选任关卡确保人员素质过硬。二是加强制度建设推进工作规范有序。出台了《派驻村（社区）纪检员履行工作职责实施细则》，明确派驻村级纪检员9项工作职责23条工作措施及9项监督重点。三是充分发挥派驻村级纪检员作用：紧盯民生问题开展监督检查；紧盯重点领域开展监督检查；紧扣履职情况开展监督检查。四是考核与绩效挂钩倒逼责任落实。探索把派驻村级纪检员工作纳入乡镇年终综合考核工作，考核内容由群众反映问题整改情况、派驻村（社区）信访化解情况、派驻村（社区）落实党风廉政建设情况以及派驻村（社区）“两委”干部是否发生违纪违法情况4方面组成。

金堂县

探索开展大数据精准预防“微腐败”试点

金堂县积极开展大数据精准预防“微腐败”试点工作，推动实现了预防腐败“五个重大转变”，取得了明显成效。

一是加强领导，建强机制。成立试点工作领导小组和工作组，建强机构，加强领导。建立“线上”“线下”工作制度，制发相关文件，建强机制，联动运行。二是建立平台，发现问题。分三期建设监督执纪大数据平台。平台包括大数据综合展示、一键搜索、“人物画像”、比对分析、核查清单、系统管理6大基本功能。三是分类处置，整改到位。运用监督执纪“第一种形态”分类处置核查属实的问题。通过试点工作，金堂县预防腐败实现重大转变，监督执纪效能大大提升；党员干部作风有效改进，廉洁自律意识不断增强；多方面成效递进叠加，党和政府公信力得到提高。

新津县

《廉情专报》点对点提醒 拧紧主体责任发条

新津县紧盯“关键少数”，积极探索党内监督新途径，在全市乃至全省，率先出台《廉情专报工作办法（试行）》，以《廉情专报》形式，点对点向县委县政府党政领导班子成员报送其分管领域廉情信息，督促其履行主体责任，起到了“预警铃”和“监督哨”作用。一是重提醒，坚持定点报送。县纪委建立廉情分析制度，将信访举报、基层走访、监督检查、执纪审查等渠道收集的廉情信息进行分析研判，从中梳理出县委县政府领导班子成员分管领域内出现的有关党风廉政建设的苗头性、倾向性问题以及典型案例，整理编辑形成《廉情专报》。二是重整改，坚持问题导向。要求县领导收到《廉情专报》后，须及时进行专题研究，督促责任单位和责任人进行整改落实。三是重长效，坚持过程管理。《廉情专报》在实现廉情信息共享的同时，也实现对县级班子成员提醒、预警，成为落实主体责任的“警报器”。

大邑县

探索“雪亮工程+微权力治理”防腐治腐新机制

大邑县创新工作举措，借助科技手段，依托“雪亮工程”视频监控系统，在晋原街道、王泗镇、安仁镇等镇街开展“雪亮工程+微权力治理”综合监管系统建设试点，推动基层“微权力”在“群众雪亮的眼睛”下运行，充分保障了群众知情权、参与权、表达权、监督权，不断增强群众获得感和满意度，取得了良好的效果。一是整合共享基层公开综合服务监管平台、整合共享农村集体“三资”监管平台、共享公共资源交易和村议事会监管平台三类平台，实现“微权力”运行综合监管。二是设置五大栏目，促进“微权力”运行阳光透明。在V网电视终端开机页面专设“廉洁大邑”窗口，下设反腐倡廉宣传教育、智慧政务、基层公开、问卷调查、监督举报等五大栏目，畅通群众参与监督的渠道，强化“微权力”运行监督制约。三是凸显平台宣传教育、群众参与、监督举报、“大数据”分析统计四大功能，推动“微权力”多元联动治理。

蒲江县

开展县一级纪委权力公开运行试点工作情况

蒲江县按照“1235”工作思路，全面探索县一级纪委权力公开运行的方法和手段，取得了阶段性成效。

一是梳理“四张清单”，摸准职权底数。从权力清单、流程图清单、风险清单、防控清单等“四张清单”入手，摸准县一级纪委的职权家底。二是抓住“三个关键”，确定公开内容事项。抓住主责主业这个关键，确定公开的具体内容。抓住纪委工作的特点规律这个关键，确定公开的范围和程度。抓住党员群众需求这个关键，确定公开的方式和时限。三是运用“四种载体”，积极稳妥亮权晒权。以“纪委权力运行平台”为主载体集中亮晒纪委履职情况。以“清廉蒲江”微信公众号为辅载体，及时发布纪委工作重大信息。以“纪委开放日”系列活动为辅载体，让党员群众近距离感受纪委履职情况。以《纪检监察工作手册》为辅载体，让纪检干部自觉养成按规则履职的习惯。

（本组稿件资料由中共成都市纪委提供）

（成都《先锋》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载） 

 
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