美国在台海的话语攻势

2018年06月21日 04:10 中国时报

刘屏

继美国联邦眾议院之后，参议院在本周一也通过下年度《国防授权法》草案。草案有不少「亲台」之议，诸如主张美军赴台参加汉光演习；也有不少「反中」之议，诸如要求现阶段不让共军参加环太平洋军事演习等。

两院版本不尽相同，有待合组委员会以协商，但整体而言，「亲台、反中」似是大势所趋。的确，「亲台、反中」目前在美国是政治正确，国会的听证会、提案处处可见此一氛围。最明确的例证是参院草案要求维持对中兴通讯公司之严厉处罚，明明是国防法案，却横空杀出个经贸条款，反正就是要让北京不痛快。

这么「亲台、反中」，要是早几年，国会里会争论很久，这次参院却是以85票对10票轻松过关。这种变化，关键在于美中关系日趋微妙。经贸、国安之外，美国出现诸多疑惧，诸如中方是否藉「孔子学院」渗透美国？大陆来美的学者、学生之中有多少负有「特殊任务」？北京当局的诸多举措，例如一带一路、亚投行、上海合作组织等，是否在全球各地挑战美国？

所以草案要求美国防部不得拨款补助孔子学院的中文课程，也要求美国防部每年的共军军力报告应明列中方如何影响美国媒体、文化机构、企业、学术与政策圈等，以防中方藉以遂行其安全及军事策略等目标。也正因此如此，即使川普改变立场，公开表示要给中兴通讯一条生路，可是参议院不买帐，彷佛硬是要置中兴通讯于死地。这种「对付中国，只能更硬，不能软化」的立场，形成了美国国会「南海守势，台海攻势」的思维。

美中之间的「三海」争议，情况各不相同。东海钓鱼台争议沉寂若干时日，东京与北京之间颇有修好之势，未来数月出现中、日、韩三国峰会也不令人意外，所以有「戏」可看的当属南海与台海。

南海，中国作为很积极，建礁、造岛、部署军事设施等，不时有新进展，不久前还举行歷来最大规模的军演。美国固然不时派出机舰接近有争议的岛礁，但除了藉此宣示「自由航行」之权，并不能有效阻止中国。中方做法是否明智，各方看法不同，但中方不因美国反对而罢手，其攻势意味至为浓厚。相形之下，美国只能採取守势，最多只像这次草案说的，除非陆方停止南海作为，否则美国防部长不得邀请共军参加环太平洋军演。依据草案，美国应加强在南海的空照，以确实了解中方作为。但这能够產生什么吓阻作用吗？

台海情势恰恰相反。美国可以藉由各种方式加强与台湾合作，不但提升台湾的自卫力量，且使台湾继续扮演「绊马索」的角色。草案提出不少建议，除相互派军参加对方军演外，还主张派遣医疗船舰访台。当然，草案表明这些都是「参议院意见」，亦即对行政部门没有强制力。惟近期以来，美国对台湾展现不少善意，例如连续两年的《国防授权法》、《台湾旅行法》；例如美国同意让美国企业参与台湾的潜舰研制、美国国防部长马提斯在新加坡的香格里拉对话也发表了友台谈话。

一连串的法案未必就会形成美国的具体作为，但美国在南海既然只能守，那就要在台海展现攻势了，儘管都只是口头的。

(中国时报)

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