落实企业主体责任 厘清监管关系 解读江西安全生产工作行动纲领
今年9月30日，江西省委、省政府印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》在严格落实企业主体责任方面有哪些要求？在安全监管方式上有哪些创新？本网邀请江西省安监局政策法规处处长李德龙、事故调查与统计分析处处长陈勇、省安全生产科学技术研究中心负责人、省职业危害检测检验中心主任黄同林、省职业危害检测检验中心副主任曹丽华四位嘉宾，就江西关于推进安全生产领域改革发展的实施意见进行解读。
精彩观点
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李德龙
《实施意见》是当前和今后一个时期江西安全生产工作的行动纲领
《实施意见》是当前和今后一个时期江西安全生产工作的行动纲领
近年来，江西安全生产形势总体保持稳定，但是面临的形势、存在的问题依然突出，特别是去年丰城发电厂“11·24”特别重大事故、今年南昌“2·25”重大火灾事故、鹰潭“5·15”重大道路交通事故的发生，充分暴露出江西一些企业安全生产主体责任不落实、安全生产基础薄弱，安全管理和监督不到位等突出问题，亟待用改革的办法和创新的思维解决系列问题，推动安全生产各项工作，切实保障人民群众生命财产安全。《实施意见》紧紧围绕建设富裕美丽幸福江西工作大局，紧密结合江西安全生产工作实际，坚持目标导向和问题导向，提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革举措和任务要求，是当前和今后一个时期全省安全生产工作的行动纲领。
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李德龙
从七个方面严格落实企业主体责任
从七个方面严格落实企业主体责任
《实施意见》从7个方面对企业主体责任提出明确要求。强调企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，实行全员安全生产责任制度，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，依法设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员和专业技术人员；强调企业要建立安全风险分级管控制度，建立健全隐患排查治理、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度；强调企业要健全投入机制，落实企业安全生产费用提取管理使用制度；强调企业要切实落实安全培训主体责任；强调企业要建立完善应急预案和应急准备，高危行业企业建立专职或兼职应急救援队伍；强调要严肃查处各类非法违行生产经营建设行为；强调建立企业生产经营全过程责任追溯制度。
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陈勇
明确部门职责 厘清监管关系
明确部门职责 厘清监管关系
《实施意见》明确了安全生产部门职责。要求按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。
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李德龙
在高危行业强制实施安全生产责任保险制度
在高危行业强制实施安全生产责任保险制度
《实施意见》就安全监管方式创新作出了规定，取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。
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陈勇
确保每一次事故都真正起到警示教育和促进工作作用
确保每一次事故都真正起到警示教育和促进工作作用
《实施意见》提出建立事故暴露问题和责任追究执行情况整改督办制度，规定在事故结案后一年内，及时组织对事故问题整改、防范措施落实、相关责任人处理等情况进行专项检查和评估，并向社会公开，对于履职不力、整改措施不落实、责任人追究不到位的，要依法依规严肃追究有关单位和人员责任，确保血的教训决不能再用鲜血去验证。同时，对事故调查发现有漏洞和缺陷的有关法律法规和标准制度，及时启动制定修订工作，确保每一次事故都真正起到警示教育和促进工作的作用。
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陈勇
安全生产“黑名单”要向社会公示
安全生产“黑名单”要向社会公示
《实施意见》提出：“存在严重违法违规行为，发生重特大生产安全责任事故，或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全事故的联合惩戒对象，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，并通过国家企业信用信息公示系统(江西)向社会公示”。
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黄同林
风险隐患是企业产生 必须管控排查治理
风险隐患是企业产生 必须管控排查治理
风险是企业产生，你必须进行管控；隐患是企业产生，你必须进行排查，并进行治理。企业必须进行全面的风险辨识，将本企业生产过程中可能存在的风险进行辨识，按照“分区域、分级别”原则，实施风险差异化动态管理，并将风险控制措施进行分析，分析措施的可行性，完善控制措施。
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黄同林
安全科技能提高本质安全水平
安全科技能提高本质安全水平
安全科技能有效提高事故应急救援水平。目前，生产安全事故依然多发，尽可能挽救人员生命和减少财产损失是开展事故救援的重要任务，快速打通生命通道技术装备等新型应急救援装置的出现，将大大提高应急救援效率和能力。
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曹丽华
省级各部门职业病防治职责更明确
省级各部门职业病防治职责更明确
为落实管行业、管业务、管生产经营必须管职业病防治工作责任，加强协调联动，《江西省“十三五”职业病防治规划》对安监局、卫生计生委、宣传部、发改委、科技厅、工信委、民政厅、财政厅、人社厅、国资委、总工会等省级各部门在职业病防治工作中的职责进行了明确。
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曹丽华
建立一体化监管执法体制 逐步实现与国际接轨
建立一体化监管执法体制 逐步实现与国际接轨
从工作实际来看，安全生产与职业健康紧密联系在一起，都是生产经营建设过程中的问题，一体化特征非常明显。同时，职业病对从业人员的危害越来越得到社会的普遍关注。为切实维护职工群众生命安全健康权益，《实施意见》提出，坚持管安全生产必须管职业健康的原则，建立一体化监管执法体制，有利于统筹各有关行业领域的监管执法力量，在加强安全生产工作的同时，推进职业健康工作，逐步实现与国际接轨。
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黄同林
固定执法执勤用车数量 建立完善经费保障机制
固定执法执勤用车数量 建立完善经费保障机制
《实施意见》要求健全监管执法保障体系。制定和实施安全生产监管监察能力建设规划，加强监管执法技术支撑体系建设。其中明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，在各级政府执法用车平台的授权下，固定执法执勤用车数量，省级不少于10辆、市级不少于5辆、县级不少于2辆。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，由同级财政全额予以保障。
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李德龙
健全安全宣传教育培训体系 积极培育安全文化
健全安全宣传教育培训体系 积极培育安全文化
《实施意见》要求健全安全宣传教育培训体系。把安全知识普及纳入国民教育，把安全生产纳入农民工技能培训内容，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系，并严格监督检查和考核。创新安全生产培训考核方式，实施全省安全生产宣传教育和考试基地建设工程，设立省、市、县三级安全生产考试中心，建立面向全社会的安全培训和考试系统。
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李德龙
结合实际创造性地抓好《实施意见》的贯彻落实
结合实际创造性地抓好《实施意见》的贯彻落实
通过认真学习，深入贯彻落实《实施意见》，自觉把思想和行动统一到省委、省政府关于推进安全生产领域改革发展的工作部署上来，切实增强抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉，结合实际创造性地抓好贯彻落实。以扎实的工作，推动全省安全生产形势的持续稳定好转，为全省经济社会发展创造更加良好的安全生产环境。