欣克利角核电站：特里莎·梅的中国对策

英国政府决定推迟批准欣克利角核电站项目，引起震动。英国政府对此做出解释说，他们需要时间考虑有关这个项目的各方因素。但是人们认为，中国问题是导致重新评估项目的核心原因。

根据这个180亿英镑项目的安排，一家中国公司将为新的欣克利角C反应堆出资三分之一，并且可能再在埃塞克斯建造一座由中国设计的核电站。

那么，对于在英国建造关键的基础设施而言，一家法国公司和一家中国公司有什么不同吗？

如何回答这个问题，取决于你如何对中国以及中国的意图做出评价。

解答这个问题需要进行艰难的计算。

中国是一个运动中的目标，同时又是一个巨大的，富有争议的和复杂的目标。

2016年的中国已经不再是卡梅伦在6年前开始担任英国首相时的中国，也不再是当时的财相奥斯本试图为英国更新自己的基础设施而吸引投资的中国。

中国现在已经变得更为强大，其国际政策也更为强硬。与此同时，中国在国内采取的镇压行动也同英国的价值观出现了更多的抵触。

这些问题重要吗？中国的华为公司已经在英国经营着电讯网络的关键部分。

你可以说，核能只不过是符合类似国家安全标准的又一个商业合作领域。

但是，以美国为首的许多其他西方国家基于国家安全的考虑，不允许华为进入关键性的通讯网络。

与此同时，其他主要经济发达国家都没有邀请中国参与自己的关键性的核能项目。

“担心和贪婪”

德国总理默克尔在两年前问澳大利亚领导人，澳大利亚对中国政策的驱动力是什么。她得到的回答是，“担心和贪婪”。

在中国没有发生政治转变的情况下，上面的回答坦率地总结了许多国家的度算，尽管担心和贪婪所占的不同比例取决于具体情况。

英国政治和安全圈的一些人认为，根据英国前政府同中国宣称的“黄金时代”，英国政府显得担心不足，贪婪有余。

英国首相府办公厅主任尼克·蒂莫西就持有这样的观点。

他在去年10月中国国家主席习近平访问英国前夕写道：

“安全专家，据报包括政府内的也包括政府外的安全专家，都担心中国可能利用自己获得的便利，在计算机系统内设置漏洞，以便在需要的时候切断英国的能源生产。”

“英国军情五处认为，中国的情报机构正继续在国内外从事针对英国利益的活动。”

自从英国政府在星期四晚间出人意料地宣布拖延批准欣克利角核电项目之后，蒂莫西的上述言论受到了极大的关注。

特里莎·梅担心吗？

英国前商务大臣坎布尔表示，当时担任内政大臣的特里莎·梅的确在内阁会议上就欣克利角核电项目所涉及的国家安全问题表达了关切。

他说，特里莎·梅对于就中国投资表现出的“盲目热情”，特别是当时的财相奥斯本的态度表示不满。

据坎布尔回忆，特里莎·梅在当时表示反对欣克利角核电项目。

值得注意的是，特里莎·梅对中国不那么“盲目热情”的态度已经表现在其他方面。她在担任内政大臣期间曾亲自干预中国异议艺术家艾未未签证事件。所以说，在特里莎·梅新政府的领导下，也许我们能够看到对华政策的细微改变。

但是，也许这很难做到。

工商政治圈的一些人会提醒特里莎·梅，她的前任曾在2012年不顾中国的抗议会见达赖喇嘛，领教了让北京不高兴的结果。

由于卡梅伦会见达赖喇嘛，中国在18个月内没有邀请英国政府高级官员访问北京。

最后，财相奥斯本从外交部手中拿过了对华政策的控制权，确定了以生意为主导的双边关系，卡梅伦最终得以访华，也实现了中国国家主席习近平去年10月对英国的国事访问。

值得注意的是，欣克利角核电项目是习近平访英的中心内容，是两国政府都希望建立的“黄金时代”关系的重要象征。

此外，北京也有理由为发展双方的核能关系投下政治资本。

中国目前在国内有30多座核电站，而且有大约同样数量的核电站在建。

出口核技术是中国目前的一项优先任务。虽然中国现在拥有像巴基斯坦这样的发展中国家客户，但英国的优良记录和在国际间令人尊敬的安全体系会给中国的核工业带来巨大的展示作用。

令中国愤怒的代价

中国驻伦敦大使馆星期六发表声明说，中国参与欣克利角核电项目是一件“双赢”的事情。

英国的支持者也指出，中国技术价格较低而且安全，而中国要希望像蒂莫西所说的那样“在需要的时候切断英国的能源生产”，将会因为自身利益太大而无法实施。

但是，如果特里莎·梅最终觉得无法确定未来中国的意图，决定重新谈判，结果会怎样呢？

她是不是会准许中国在欣克利角的投资，但是不准许未来建造中国设计的核电站作为附加条件呢？

会不会出现这样的情况呢？不知道。可能不会。也许她会拒绝这笔交易，这需要承担激怒中国的风险。

这可能会为政府实现另一个既定目标造成困难。

特里莎·梅是因为脱欧公投而成为英国首相的。在脱离欧盟的情况下，英国需要更加努力地同中国建立良好的经济关系。

上个星期，英国新任财政大臣哈蒙德访问北京，提出了同中国签订自由贸易协议的可能。

如果中国对核电项目的逆转感到生气，英国政府则可能遭到报复，贸易谈判将被冷冻，英国内部希望实现奥斯本“黄金十年”计划的工商界人士将会发起抗议。

也许，特里莎·梅在复审欣克利角核电项目之后不会走到这一步。如果真走到这一步，那也许显示她希望表明，如果在考虑推翻一桩生意需要付出的代价时要在乎中国，那对于由中国控制一座英国的核电站来说，必须考虑其他意见，否则代价之高将无法承受。

首相又回到了如下的问题，世界其他国家的领袖们是如何解决在处理对华关系时遇到的困难的。

美国由于其大国和战略主导地位而与众不同，但靠近英国的另一个西方伙伴国家可以同英国对比。

德国总理默克尔同北京保持着密切和有效的商业联系，而同时又能以较强硬的姿态维护德国的国家利益，也能在对待中国领土诉求的问题上以及中国压制人权和言论自由的问题上表达自己的声音。

中国领导人在对待卡梅伦和奥斯本的时候，已经习惯于自己的英国对手把大多数的分歧藏在背后，包括钢铁倾销，香港，关押律师和南海问题，等等。

也许英国脱欧公投产生了一个具有讽刺意义的结果，那就是重新制定英国的对华政策，使得英国的对华政策更具有欧盟伙伴的强硬立场。

中国的度算

一个月以前，中国仅仅感觉到了英国脱欧的一方面问题，主要是经济方面的担忧。现在，特里莎·梅决定拖延欣克利角核电项目，这展示了全新的问题。

但是，尽管中国领导人不喜欢这种突如其来的政策转变，他们已经越来越善于处理此类事件。

从美国到斯里兰卡，再到缅甸，中国在同新政府打交道的时候遇到过很多麻烦。

中国喜欢卡梅伦奥斯本团队，也习惯于奥斯本倡导的英中关系政策的主旋律。

但是，目前的信号表明，核心决策权已经从财相办公室转移到首相办公室。北京将认真研究新首相团队的决策人布局，而且会在她宣布欣克利角核电项目复审结果之后确定如何同她打交道的新对策。