热点城市土地供给痛点有解：可流转贫困区土地

[摘要]深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩，可不受指标规模限制，增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转

在此次会议上，国土资源部提出，深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩，可不受指标规模限制，增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转。

增减挂钩节余指标流转交易，或将迎来跨省流通的新时代。

据国土资源部官方微信公众号“国土之声”消息，10月9日，由国土资源部首次承办的扶贫政策论坛在北京举行。国土资源部党组成员、副部长张德霖参会并作主题演讲。

在此次会议上，国土资源部提出，深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩，可不受指标规模限制，增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转。

分析人士指出，虽然并未正式成文，但这预示着增减挂钩节余指标流转，或许将首次突破省域内的范围限制。尽管其流转范围仍然还限于深度贫困地区及其对口支援省市，但一旦真正落实，对于解决热点城市房地产市场的土地供给痛点，将带来实质性的进展。

扶贫用地政策成效明显

会议首先介绍了党的十八大以来，扶贫用地政策的几个主要方面，一是专项用地计划政策为脱贫攻坚项目落地提供保障；二是增减挂钩政策使“土地变成金”有力助推易地扶贫搬迁；三是土地整治“向耕地要效益”为贫困群众铺就脱贫致富新出路；四是农村土地制度改革让贫困群众更多分享土地增值收益。

其中，由于与房地产市场的供给侧改革和长效机制建立息息相关，增减挂钩政策和结余指标流转交易政策，成为关注焦点。

1998年浙江省即以耕地占补平衡为原则实施“土地整理折抵建设用地”，2004年国家提出“城乡建设用地增减挂钩”，但当时由于政策规定，不能跨区县（市）置换建设用地指标。

2016年，国土资源部印发了《关于用好用活增加挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》，允许集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县将增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用。2017年，增减挂钩政策进一步拓展，省级扶贫开发工作重点县可将增减挂钩节余指标在省域内流转使用，适用范围由原来的832个贫困县拓展到1250个贫困县。

据了解，截至2017年6月，河北、山西、吉林、江苏、安徽、江西、河南、湖南、广西、四川、贵州、陕西、青海等13省份增减挂钩节余指标已协议交易334.53亿元。

流转范围或可“跨省”

在此次会议上，国土资源部提出了六项支持深度贫困地区脱贫攻坚政策举措，其中第三条最为引人关注。

此条内容显示，深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩，可不受指标规模限制，增减挂钩节余指标可在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转。开展工矿废弃地复垦利用试点，可将复垦利用节余指标在省域范围内流转使用。

这被认为将是一项潜在的“双赢”改革。仅以贵州为例，根据国务院去年12月发布的《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》，调整后的东西部扶贫协作结对关系，与贵州下属县市结对帮扶的城市，均为上海市、广州市、杭州市、宁波市、青岛市、苏州市等一二线城市。

易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，在此类挂钩政策上或尝试灵活的政策，利用两地不同的用地规律和实际情况，进而将相应的建设用地指标更合理地分配，实际上既给予了此类大城市用地的供应保障，也使一些经济落后地区用地更合理化。

长期关注农村土改的原成都市社科院副院长陈家泽表示，节余指标的交易是一种市场行为，对于对口支援的发达地区，可以缓解其土地资源极度紧张所带来的各种问题。而对于土地资源丰富，但缺乏产业体系、公共服务和基础设施的中西部落后地区而言，其流转的市场范围越大，其土地指标资源的议价能力越强，可能实现的价值也就越高；而交易收益越高，可用于改善其教育、卫生等各方面条件，人民生活水平的资金越多，精准扶贫的成效也就越为明显。

他进一步指出，在完成土地确权的基础上，允许节余指标在东西部扶贫协作和对口支援省市范围内流转后，应当建立一套双方公众普遍认同、有第三方公信力的价格形成机制。一方面严格监管土地整理和复垦过程，保证交易合规合法适度；另一方面，要建立统一的指标交易平台和系统，保证交易过程的市场化。